Бразилия запрещает спортивные ставки и азартные онлайн-игры

25 сентября 2026 года президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва подписал временную меру № 1.394 — по-португальски Medida Provisória, или MP. Она запрещает работу букмекерских платформ, приём спортивных ставок и проведение азартных онлайн-игр.

Документ вступил в силу сразу после публикации. Новые ставки и пополнения уже прекращаются, а с 6 октября букмекерские сайты и приложения должны быть заблокированы на территории страны.

Что именно запрещено

В тексте временной меры используется юридическое понятие «ставки с фиксированными коэффициентами». Оно означает ставки, для которых потенциальная выплата определяется известным при размещении коэффициентом.

Запрет распространяется на ставки на реальные спортивные события, азартные онлайн-игры, предложение букмекерских продуктов, посредничество, рекламу, маркетинг и спонсорство. Другие виды государственных лотерей, разрешённые отдельными законами, под действие меры не подпадают.

Документ касается не только компаний, зарегистрированных или лицензированных в Бразилии. В нём отдельно указаны иностранные операторы, предлагающие ставки человеку, который находится на территории Бразилии. Текст временной меры № 1.394.

Почему Бразилия решила запретить ставки

Правительство объясняет решение ростом игровой зависимости, задолженности населения и связанных со ставками социальных расходов.

По приведённым властями данным, более 1,3 млн бразильцев уже воспользовались самоисключением с букмекерских платформ. Среди них 51% связали своё решение с проблемами со здоровьем.

Исследование, на которое ссылается правительство, оценивает ежегодный социальный ущерб от азартных игр в 38,8 млрд бразильских реалов (R$38,8 млрд). По официальному курсу Центрального банка Бразилии на 25 сентября это примерно $7,5 млрд. В эту сумму входят расходы на лечение, снижение производительности, последствия депрессии и ухудшение качества жизни. С 2018 по 2025 год количество обращений в государственную систему здравоохранения, связанных с игровой зависимостью, выросло примерно на 140%.

Ещё одним аргументом стала задолженность населения. Запрет представили вместе с новым этапом программы Desenrola Brasil, направленной на реструктуризацию просроченных долгов физических лиц. Отдельное внимание планируется уделять семьям, чья задолженность связана со ставками.

Третья причина — борьба с нелегальными платформами, отмыванием денег и организованной преступностью. По заявлению правительства, только накануне объявления новых мер было заблокировано 1 367 сайтов и профилей с незаконной активностью. Сообщение правительства Бразилии.

От регулирования к полному запрету

Бразилия прекращает работу не только нелегальных площадок, но и официально регулируемого рынка, созданного в предыдущие годы.

К моменту публикации документа государство выдало 85 разрешений на букмекерскую деятельность. Каждая лицензия стоила 30 млн бразильских реалов — около $5,8 млн, а общая сумма уплаченных операторами сборов составила R$2,55 млрд — примерно $490 млн.

Временная мера предусматривает прекращение федеральных, региональных и местных разрешений. Стоимость лицензий возвращаться не будет, компенсация инвестиций или потерянной прибыли операторам также не предусмотрена.

Как будет закрываться рынок

Правительство установило следующий график:

25 сентября: временная мера вступила в силу; новые ставки и пополнения запрещены.
До 23:59 5 октября: пользователи могут самостоятельно вывести оставшиеся средства.
С 6 октября: букмекерские сайты и приложения должны быть заблокированы.
6–8 октября: операторы передадут финансовым учреждениям сведения об остатках на счетах пользователей.
9–14 октября: банки должны вернуть оставшиеся средства.
После 14 октября: при проблемах с возвратом посредником может выступить Caixa Econômica Federal.

Для возврата средств при необходимости могут использоваться финансовые гарантии, ранее предоставленные лицензированными операторами. Официальный график.

Что будет с открытыми ставками

Единого публичного сценария для всех операторов пока нет. Первые компании уже начали публиковать собственные правила закрытия.

26 сентября Betano остановил в Бразилии новые депозиты, ставки, азартные онлайн-игры и регистрацию пользователей. Открытые ставки, результат которых станет известен до 23:59 5 октября, будут рассчитаны обычным образом.

Если к этому времени результат останется неизвестным, Betano отменит ставку и вернёт поставленную сумму. Если доступная стоимость cash-out окажется выше первоначальной ставки, оператор обещает выплатить более высокое значение. Это правила конкретного оператора, а не единый порядок для всего рынка. Уведомление Betano.

Запрет уже действует, но ещё не является постоянным

Временная мера 1.394 имеет силу закона с момента публикации, однако её ещё должен рассмотреть Конгресс Бразилии.

Первоначальный срок действия временной меры составляет 60 дней и может быть продлён ещё на 60. Конгресс может утвердить документ, изменить его или отклонить.

Окончательная правовая конструкция ещё может измениться. Однако переходный график уже действует: новые операции прекращаются, а блокировка букмекерских сайтов назначена на 6 октября.

Что может произойти после запрета

История регулирования азартных игр показывает, что закрытие официально регулируемого рынка само по себе не устраняет спрос. Часть людей действительно перестаёт играть, но другая часть ищет площадки, которые продолжают принимать ставки за пределами местной системы регулирования.

В Бразилии такой рынок существовал ещё до принятия новой меры. По оценке Счётной палаты Бразилии, на операторов за пределами официально регулируемого рынка приходилось от 41% до 51% общего объёма ставок — до R$40 млрд, или примерно $7,7 млрд в год. Полное закрытие регулируемого предложения создаёт риск, что часть оставшегося спроса перейдёт именно к таким компаниям. Данные Счётной палаты Бразилии.

Здесь важно не сводить всё к формальному делению на лицензированные и нелицензированные площадки. Наличие местной лицензии само по себе не гарантирует безупречной работы, а её отсутствие в отдельной юрисдикции ещё не доказывает недобросовестность оператора. Практическая разница состоит в другом: внутри регулируемого рынка государство может установить единый минимальный уровень защиты, проверять его соблюдение и требовать вмешательства при обнаружении риска. За его пределами такие меры зависят от собственных правил площадки и требований той юрисдикции, в которой она работает.

Поэтому оценивать стоит конкретные практики: отслеживает ли оператор опасные изменения поведения, позволяет ли заранее установить лимиты, предоставляет ли самоисключение, прозрачно ли рассчитывает ставки и обеспечивает ли вывод средств.

На мой взгляд, для большинства игроков более устойчивым решением остаётся строгий регулируемый рынок. При этом важно различать контролируемую игру и поведение, при котором человек постепенно перестаёт управлять своими решениями. В первом случае игрок заранее определяет допустимый бюджет, спокойно принимает проигрыш и может остановиться. Во втором ставки всё чаще совершаются на эмоциях: человек пытается немедленно отыграться, увеличивает суммы после потерь, нарушает собственные лимиты и продолжает играть дольше, чем собирался.

Именно такую нездоровую динамику должен выявлять оператор. Среди её признаков могут быть резкое увеличение депозитов и частоты ставок, регулярная игра ночью, длительные сессии без перерывов, постоянное повышение лимитов и повторные пополнения после исчерпания установленного бюджета. Один такой эпизод ещё не означает зависимость, но сочетание нескольких сигналов и их усиление со временем уже требуют реакции. Такой механизм особенно ценен для второй группы: если человек уже принимает решения на эмоциях и не способен самостоятельно остановиться, внешнее ограничение может сработать раньше, чем последствия станут критическими.

Примеры такого подхода можно увидеть в Великобритании и Германии. Британский регулятор требует от онлайн-операторов учитывать финансовые, временные и поведенческие сигналы в совокупности: рост сумм и частоты депозитов, увеличение продолжительности сессий, ночную игру, попытки отыграть потери, отклонённые платежи и использование нескольких способов пополнения. Сильный отдельный сигнал или сочетание менее заметных признаков должны приводить к своевременному вмешательству.

В Германии к автоматическому раннему выявлению риска добавлены общие инструменты для всего регулируемого рынка: LUGAS контролирует суммарный лимит депозитов у разных операторов и препятствует одновременной игре на нескольких площадках, а OASIS распространяет самоисключение или принудительную блокировку сразу на всех подключённых операторов. Возможно, существующие в разных странах механизмы защиты игроков, их эффективность и спорные стороны я подробнее разберу в отдельной статье.

Такие модели не идеальны и не устраняют игровой вред полностью, однако они показывают важное преимущество регулируемого рынка: опасное изменение поведения можно заметить и остановить до того, как оно перерастёт в тяжёлую зависимость и финансовый кризис. При полном запрете сокращается и возможность такого контроля, тогда как сам интерес к ставкам может сохраниться и перейти на площадки, которые не применяют сопоставимые механизмы защиты игроков.