Alex Morgan
Brasilien verbietet Sportwetten und Online-Glücksspiel
Am 25. September 2026 unterzeichnete Brasiliens Präsident Luiz Inácio Lula da Silva die vorläufige Maßnahme Nr. 1.394, auf Portugiesisch Medida Provisória oder MP. Sie verbietet Wettplattformen, die Annahme von Sportwetten und Online-Glücksspiel.
Die Maßnahme trat mit ihrer Veröffentlichung sofort in Kraft. Neue Wetten und Einzahlungen werden bereits eingestellt; ab dem 6. Oktober müssen Wettseiten und Apps in Brasilien gesperrt werden.
Was genau verboten wird
Der Text verwendet den Rechtsbegriff Wetten mit festen Quoten. Gemeint sind Wetten, deren mögliche Auszahlung durch die bei Abgabe bekannte Quote bestimmt wird.
Das Verbot umfasst Wetten auf reale Sportereignisse, Online-Glücksspiele, das Anbieten und Vermitteln von Wettprodukten sowie Werbung, Marketing und Sponsoring. Staatliche Lotterien, die nach gesonderten Gesetzen erlaubt sind, fallen nicht darunter.
Die Maßnahme betrifft nicht nur in Brasilien registrierte oder lizenzierte Unternehmen. Ausdrücklich erfasst werden auch ausländische Anbieter, die einer Person in Brasilien Wetten anbieten. Text der vorläufigen Maßnahme Nr. 1.394.
Warum Brasilien Wetten verbieten will
Die Regierung begründet die Entscheidung mit wachsender Spielsucht, der Verschuldung privater Haushalte und den gesellschaftlichen Folgekosten des Glücksspiels.
Nach Angaben der Behörden haben sich bereits mehr als 1,3 Millionen Brasilianer von Wettplattformen selbst ausgeschlossen. 51 % von ihnen nannten gesundheitliche Probleme als Grund.
Eine von der Regierung zitierte Studie schätzt die jährlichen gesellschaftlichen Kosten auf 38,8 Milliarden brasilianische Real (R$38,8 Mrd.). Zum offiziellen Kurs der brasilianischen Zentralbank vom 25. September entsprach das rund 7,5 Milliarden US-Dollar. Berücksichtigt werden Behandlungskosten, Produktivitätsverluste, Depressionen und eine geringere Lebensqualität. Von 2018 bis 2025 stieg die Zahl glücksspielsuchtbezogener Kontakte mit dem öffentlichen Gesundheitssystem um etwa 140 %.
Ein weiteres Argument ist die Verschuldung der Bevölkerung. Das Verbot wurde zusammen mit einer neuen Phase von Desenrola Brasil vorgestellt, einem Programm zur Umschuldung überfälliger Verbraucherschulden. Familien, deren Schulden mit Wetten zusammenhängen, sollen besondere Aufmerksamkeit erhalten.
Als dritten Grund nennt die Regierung die Bekämpfung unerlaubter Plattformen, Geldwäsche und organisierter Kriminalität. Nach Regierungsangaben wurden unmittelbar vor der Ankündigung 1.367 Seiten und Profile mit rechtswidrigen Aktivitäten gesperrt. Mitteilung der brasilianischen Regierung.
Von der Regulierung zum vollständigen Verbot
Brasilien beendet nicht nur unerlaubte Angebote, sondern auch den in den vergangenen Jahren geschaffenen regulierten Markt.
Bei Veröffentlichung der Maßnahme waren 85 Wetterlaubnisse vergeben. Jede Lizenz kostete 30 Millionen brasilianische Real, etwa 5,8 Millionen US-Dollar. Insgesamt hatten die Anbieter R$2,55 Milliarden, rund 490 Millionen US-Dollar, an Gebühren gezahlt.
Die Maßnahme beendet Genehmigungen auf Bundes-, Regional- und Kommunalebene. Lizenzgebühren werden nicht erstattet; auch Investitionen oder entgangene Gewinne werden nicht entschädigt.
Wie der Markt geschlossen wird
Die Regierung hat folgenden Zeitplan festgelegt:
- 25. September: Inkrafttreten; neue Wetten und Einzahlungen sind verboten.
- Bis 5. Oktober, 23:59 Uhr: Nutzer können ihr verbleibendes Guthaben selbst abheben.
- Ab 6. Oktober: Wettseiten und Apps müssen gesperrt werden.
- 6.–8. Oktober: Anbieter melden verbliebene Kundenguthaben an Finanzinstitute.
- 9.–14. Oktober: Banken müssen die restlichen Gelder zurückzahlen.
- Nach dem 14. Oktober: Bei Problemen kann die Caixa Econômica Federal als Vermittlerin auftreten.
Falls erforderlich, können zuvor von regulierten Anbietern hinterlegte finanzielle Garantien für Rückzahlungen verwendet werden. Offizieller Zeitplan.
Was mit offenen Wetten geschieht
Ein einheitliches öffentliches Verfahren für alle Anbieter gibt es bislang nicht. Erste Unternehmen veröffentlichen eigene Regeln für die Schließung.
Betano stoppte am 26. September in Brasilien neue Einzahlungen, Wetten, Online-Glücksspiele und Registrierungen. Offene Wetten, deren Ergebnis bis zum 5. Oktober um 23:59 Uhr feststeht, werden normal abgerechnet.
Bleibt das Ergebnis bis dahin offen, storniert Betano die Wette und zahlt den Einsatz zurück. Liegt der verfügbare Cash-out-Wert über dem ursprünglichen Einsatz, soll der höhere Betrag ausgezahlt werden. Dies sind Regeln eines einzelnen Anbieters, keine marktweit einheitliche Regelung. Mitteilung von Betano.
Das Verbot gilt bereits, ist aber noch nicht dauerhaft
Die vorläufige Maßnahme 1.394 hat seit ihrer Veröffentlichung Gesetzeskraft, muss jedoch noch vom brasilianischen Kongress behandelt werden.
Sie gilt zunächst 60 Tage und kann um weitere 60 Tage verlängert werden. Der Kongress kann sie annehmen, ändern oder ablehnen.
Die endgültige Rechtslage kann sich daher noch ändern. Der Übergangsplan läuft jedoch bereits: Neue Transaktionen werden eingestellt, und die Sperrung der Wettseiten ist für den 6. Oktober vorgesehen.
Was nach dem Verbot geschehen könnte
Die Geschichte der Glücksspielregulierung zeigt, dass die Schließung eines regulierten Marktes die Nachfrage nicht automatisch beseitigt. Ein Teil der Menschen hört auf, ein anderer sucht Plattformen, die außerhalb des lokalen Regulierungssystems weiterhin Wetten annehmen.
Ein solcher Markt bestand in Brasilien schon vor der neuen Maßnahme. Nach Schätzung des brasilianischen Rechnungshofs entfielen 41 % bis 51 % des gesamten Wettvolumens auf Anbieter außerhalb des regulierten Marktes, bis zu R$40 Milliarden oder rund 7,7 Milliarden US-Dollar pro Jahr. Die vollständige Schließung des regulierten Angebots birgt das Risiko, dass weitere Nachfrage dorthin abwandert. Daten des brasilianischen Rechnungshofs.
Dabei sollte man die Frage nicht auf die formale Trennung zwischen lizenzierten und nicht lizenzierten Plattformen reduzieren. Eine lokale Lizenz garantiert kein fehlerfreies Verhalten, während ihr Fehlen in einer einzelnen Rechtsordnung noch keine Unredlichkeit beweist. Der praktische Unterschied liegt darin, dass ein Staat innerhalb eines regulierten Marktes gemeinsame Mindeststandards festlegen, deren Einhaltung kontrollieren und bei erkannten Risiken ein Eingreifen verlangen kann. Außerhalb dieses Systems hängen solche Maßnahmen von den eigenen Regeln der Plattform und den Vorgaben ihres Sitzstaates ab.
Entscheidend sind daher die tatsächlichen Praktiken: Erkennt der Anbieter gefährliche Verhaltensänderungen, ermöglicht er vorab gesetzte Limits und Selbstausschluss, rechnet er Wetten transparent ab und zahlt Guthaben zuverlässig aus?
Aus meiner Sicht bleibt ein streng regulierter Markt für die meisten Spieler die nachhaltigere Lösung. Dabei muss zwischen kontrolliertem Spielen und einem Verhalten unterschieden werden, bei dem jemand schrittweise die Kontrolle über seine Entscheidungen verliert. Im ersten Fall setzt der Spieler ein tragbares Budget, akzeptiert einen Verlust und kann aufhören. Im zweiten werden Wetten zunehmend emotional: Verluste sollen sofort zurückgewonnen werden, Einsätze steigen nach Niederlagen, eigene Limits werden gebrochen und das Spiel dauert länger als geplant.
Genau diese ungesunde Entwicklung sollte ein Anbieter erkennen. Hinweise können stark steigende Einzahlungen und Wettfrequenz, regelmäßiges Spielen in der Nacht, lange Sitzungen ohne Pause, wiederholte Limiterhöhungen und weitere Einzahlungen nach Ausschöpfung des Budgets sein. Ein einzelner Vorfall beweist noch keine Abhängigkeit; mehrere Signale, die sich verstärken, verlangen jedoch eine Reaktion. Besonders wertvoll ist dieser Schutz für die zweite Gruppe: Wer bereits emotional entscheidet und nicht selbstständig aufhören kann, kann durch eine externe Begrenzung erreicht werden, bevor die Folgen kritisch werden.
Beispiele für diesen Ansatz gibt es im Vereinigten Königreich und in Deutschland. Die britische Aufsicht verlangt, finanzielle, zeitliche und verhaltensbezogene Signale gemeinsam zu betrachten: steigende Einzahlungen, längere Sitzungen, nächtliches Spielen, das Verfolgen von Verlusten, abgelehnte Zahlungen und mehrere Zahlungsmethoden. Ein starkes Signal oder mehrere schwächere Hinweise sollen ein rechtzeitiges Eingreifen auslösen.
Deutschland ergänzt die automatisierte Früherkennung durch marktweite Instrumente. LUGAS überwacht das anbieterübergreifende Einzahlungslimit und verhindert paralleles Spielen bei mehreren Anbietern. OASIS überträgt Selbst- oder Fremdsperren auf alle angeschlossenen Anbieter. Die in verschiedenen Ländern eingesetzten Schutzmechanismen, ihre Wirksamkeit und ihre umstrittenen Seiten werde ich möglicherweise in einem eigenen Beitrag ausführlicher untersuchen.
Solche Modelle sind nicht perfekt und beseitigen glücksspielbedingte Schäden nicht vollständig. Sie zeigen jedoch einen wichtigen Vorteil eines regulierten Marktes: Gefährliche Verhaltensänderungen können erkannt und gestoppt werden, bevor sie sich zu schwerer Abhängigkeit und einer finanziellen Krise entwickeln. Bei einem vollständigen Verbot nimmt auch diese Kontrollmöglichkeit ab, während die Nachfrage bestehen und zu Plattformen wechseln kann, die keine vergleichbaren Schutzmechanismen anwenden.